Версия для мобильных
 
Логин/e-mail: Пароль:  
Официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге
spbdeti.org








Яндекс.Метрика
О работе Уполномоченного \ Экспертный совет \

Новый закон о социальном обслуживании семьям не угрожает

В конференц-зале Уполномоченного по правам ребенка представители государственных служб и общественных организаций обсудили итоги первых месяцев применения закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Закон был принят в конце 2013 года, но вступил в силу с 1 января 2015. За этот период о нём говорилось очень много как на федеральном, так и на региональном уровнях. Часть родительской общественности, плохо разбирающаяся в юридических тонкостях, окрестила его «антисемейным», и решила, что он даёт социальным службам право «влезать» в дела семьи и без разбора забирать детей.

Уже через несколько недель после вступления закона в силу Уполномоченному по правам ребенка стали поступать вопросы. Чтобы разъяснить родителям волнующие их моменты, Светлана Агапитова пригласила специалистов, непосредственно занимающихся реализацией нового закона.

«Мы предполагали, что отсрочка вступления в силу закона даст регионам возможность убрать шероховатости. Но, тем не менее, год прошел, а вопросов меньше не стало», - начала разговор детский Уполномоченный. Как выяснилось в ходе беседы, сотрудники районных отделов социальной защиты населения озабочены изменениями не меньше, чем родители и общественники.

Зачем заключать договор?

В благотворительную организацию «Светлица» обратились родители, которые рассказали, что у них собираются забрать детей. Поводом для таких опасений стал звонок из районной администрации с предложением подписать договор о социальном обслуживании. По условиям договора гражданин должен дать согласие на обработку персональных данных и передачу их в другие органы государственной власти, а также третьим лицам. Родители решили: если они его подпишут, семью признают неблагополучной и передадут эту информацию в органы опеки, полицию, школу, детские сады и неопределенным «третьим лицам». Не каждый захочет, чтобы о его трудностях знали посторонние люди.

Специалисты успокоили родителей: договор, который предлагают заключить отделы соцзащиты – типовой. Он составлен в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, он никак не связан с вступлением в силу закона «Об основах социального обслуживания», и нужен, в том числе для того, чтобы обеспечить сохранность персональных данных.

Кстати, форму информированного согласия на обработку данных предлагают подписывать в МФЦ, в больницах, школах и даже магазинах – чтобы, например, получить дисконтную карту.

Передача информации третьим лицам

Тревоги о передаче информации третьим лицам тоже напрасны. Данные о семье, подлежащей социальному обслуживанию, заносятся в Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга. Доступ к нему имеет ограниченный круг государственных служащих, которые несут ответственность за сохранность персональных данных. Каждая семья, хоть раз получавшая пособие, уже занесена в этот регистр. Правда, изъятие детей тоже отразится в базе. После «исправления» семья будят снята с контроля субъектов профилактики, но отметка в регистре останется.

«Мы давно говорим о необходимости создания единой базы семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации и которым требуется поддержка государства. Это нужно, чтобы все субъекты профилактики сразу могли подключаться к работе с родителями. Но другое дело, как такая база будет называться», - отметила Светлана Агапитова. Уполномоченный привела в пример опыт коллег из Тюменской области, которые назвали подобный реестр «База семей, требующих особого внимания».

Если семья не хочет помощи?

Еще один вопрос, который остро волнует родителей – могут ли социальные службы помогать «насильно», то есть вопреки желанию гражданина?

Как объяснили сотрудники отделов соцзащиты, работа с семьей начинается в двух случаях: либо после подачи гражданином соответствующего заявления, либо после «сигнала» от одного из субъектов профилактики. Когда информация о семье поступает, например, из органа опеки или полиции, соцработники делают первичный выход и предлагают свою помощь. Если граждане отказываются от поддержки государства, то на обслуживание они не ставятся: эта услуга носит у нас добровольно–заявительный характер.

Кто может получать бесплатные социальные услуги?

Бесплатно получать социальные услуги теперь могут дети до 18 лет, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов, а также малоимущие граждане. Остальным придется оплачивать социальное обслуживание согласно установленному регионом тарифу.

Чтобы получить социальную помощь, как бесплатную, так и возмездную, надо сначала доказать нуждаемость в ней. Для этого необходимо подать заявление в уполномоченный орган районной администрации. Далее, в течение пяти рабочих дней будет принято решение, подходит ли гражданин под категорию «нуждающийся в социальном обслуживании».

Новые требования усложнили и растянули во времени процесс определения потребности в социальных услугах. Да, по закону решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. Но делать это все равно должна районная администрация, которая работает в определенные часы. Это значит, что «немедленно» распространяется на период с 9.00 до 18.00. А как быть, например, женщине, которая среди ночи хватает детей и бежит от мужа-алкоголика в кризисный центр? Ждать наступления утра, чтобы получить крышу над головой? А потом еще ходить собирать справки о доходе, чтобы за эту услугу ей не пришлось платить?

«У нас люди не получают пособия, так как не могут собрать справки о среднедушевом доходе семьи. А без справок их не признать малоимущими, значит, они остаются без соцпомощи», - переживают соцработники.

Кто будет оказывать социальные услуги?

По новому закону, гражданин сам может решать, кто будет оказывать ему социальное сопровождение. Причем теперь от места регистрации и проживания это никак не зависит.

«Теперь районная администрация определяет право гражданина на обслуживание, а исполняет эту услугу уже любая из организаций, которая заявлена в реестр услуг, - рассказала начальник ОСЗН Адмиралтейского района Надежда Метелкина. – Это могут быть государственные органы, и НКО, и коммерческие организации. Гражданин сам может выбрать, где ему лучше. Так постепенно отсеются поставщики некачественных услуг».

Выходит, социальное обслуживание никто «навязывать» не будет: семья может сама решать, нужно ли ей получать социальное сопровождение или нет. Более того, граждане из предложенных услуг могут некоторые выбрать, а от остальных отказаться. Этот принцип понятен, ведь за каждую придется платить из собственного кармана. Правда, специалисты сомневаются в эффективности такой «свободы выбора»: индивидуальная программа реабилитации рассчитана на комплекс мер, а частичное их исполнение может негативно влиять на результат. «Это как если бы больной согласился на операцию мозга, но МРТ делать отказался», - провела аналогию руководитель РОД «Петербургские родители» Лада Уварова.

Кто может воспользоваться платными услугами?

Тот факт, что с 1 января социальные услуги стали платными, сильно беспокоит не только петербуржцев, но и самих специалистов. Тем более, что многие категории граждан, которые нуждаются в поддержке государства, остались за рамками нового законодательства.

Специалисты привели пример: дети из неблагополучной семьи поступают в социально-реабилитационный центр. Они там, конечно, обслуживаются бесплатно. Но ведь с родителями тоже надо работать, чтобы сохранить семью. А теперь услуга по социальной реабилитации платная. Будут ли такие мамы-папы на возмездных условиях заключать договор о сопровождении? Вряд ли.

Кроме того, в число нуждающихся в бесплатной помощи не попали и выпускники сиротских учреждений с 18 до 23 лет. Если они не учатся и состоят на бирже труда, то теряют право на получение социальных услуг: под категорию детей они уже не подходят, а малоимущими, из-за пособия по безработице, не считаются.

По новому закону без внимания остались также подростки, вступившие в конфликт с законом. Хотя в том, что им требуется определенная социальная поддержка, ни у кого сомнений нет.

«Получается, что те, кому реально необходима помощь, не сможет её получить: так как не сможет доказать свою «нуждаемость» или не найдет средств заплатить, - считают специалисты. - И с кем мы работать будем? С благополучными гражданами, которые пришли, чтобы получить психологическую консультацию?» - задают они риторические вопросы.

Кроме того, по словам соцработников, из закона «выпал» пласт нестационарной помощи, такой как тренинги, мероприятия, клубы по интересам, профилактические беседы. Социальная работа сводится к предоставлению определенного вида услуг. Специалисты центров теряют энтузиазм, и это может отразиться на их эффективности.

Вся надежда – на городские власти

Федеральным законом предусмотрен лишь ограниченный круг лиц, которым социальное обслуживание предоставляется бесплатно. Но региональные власти вправе расширить этот список. Специалисты предложили в первую очередь учесть интересы выпускников сиротских учреждений, подростков, вступивших в конфликт с законом и их семей.

«Из нового закона выпало понятие «семья в трудной жизненной ситуации», - говорит Светлана Агапитова. - Значит, социальная помощь будет оказываться не папе, маме и детям, а только детям, и тому из родителей, кто заключил договор на социальные услуги. На мой взгляд, было бы правильным, сделать социальное обслуживание бесплатным не только для детей, но и для их родителей, то есть в целом для семьи, где возникли проблемы».

Кроме того, региональным властям стоит предусмотреть в перечне предоставляемых социальных услуг нестационарные формы обслуживания, чтобы Центры помощи семье и детям могли реализовывать инновационные технологии, считает Светлана Агапитова.

Уполномоченный по правам ребенка в ближайшее время разработает соответствующие предложения и направит их в Комитет по социальной политике.


Добавить комментарий:

E-mail:   Пароль:

Не зарегистрированы? Регистрация

 Пожалуйста, введите код с картинки:



Мы в соцсетях:


           




Полезные сайты для детей



       

© 2010-2018 Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге. СПб, переулок Гривцова, д. 11 Тел. (812) 576-70-00