Версия для мобильных
 
Логин/e-mail: Пароль:  
Официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге
spbdeti.org







О работе Уполномоченного \ События, факты, комментарии \

Светлана Агапитова представила в ЗакСе ежегодный доклад

Скачать полную версию Ежегодного доклада за 2015 г. можно здесь

Сегодня Уполномоченный по правам ребенка представила депутатам Законодательного собрания Санкт-Петербурга Ежегодный доклад. Светлана Агапитова рассказала о достигнутых в 2015 году успехах и наиболее острых проблемах, которые еще предстоит решить.


«Резонансные события 2015 года: Гибель российского самолета над Синаем, смерть узбекского малыша Умарали, антинаркотический рейд в школе, угроза закрытия реабилитационного центра для детей-аутистов.

Восемь петербургских детей остались в результате трагедии с самолетом без одного из родителей. И надо отдать должное районным и городским службам – немедленная помощь была оказана всем семьям пострадавших. Семилетняя Вероника, у которой погибла мама, а отец после развода проживал отдельно под Барнаулом, перед Новым годом вместе с прабабушкой уехала в Алтайский край. Там, по информации моей коллеги, у нее всё складывается хорошо.

Смерть пятимесячного Умарали от внутриутробной инфекции повлекла за собой многочисленные проверки в полиции, УФМС и больнице имени Цимбалина. Вердикт следственного комитета: «Врачи не виноваты», а вот по поводу регламентов работы при обнаружении ребенка нелегальных мигрантов вопросы остались. Более того, выяснилось, что разлучение детей и родителей практикуется постоянно. Родителей помещают в СУВСИГ, а детей в больницу или приют «Транзит». Почему?


Во-первых, потому что в центре временного содержания граждан, подлежащих депортации, нет условий для содержания детей, что положено международными нормами и приказом УФМС от 2014 года. Я обратилась к Губернатору, и в течение этого года, надеюсь, с помощью комитета по межнациональным отношениям надлежащие условия будут созданы.

А во-вторых, несовершеннолетние до 16 лет вообще не подлежат высылке, их необходимо вписывать в решение суда о депортации законных представителей, но Федеральное законодательство этот вопрос не регулирует. Детей – мигрантов в нем вообще нет. А у нас на контроле сейчас еще 3 таких случая разлучения детей и родителей. Поэтому необходимо внести изменения в первую очередь в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».


Сентябрь начался с жалобы родителей школьников, которые были возмущены процедурой проверки на наркотики в одной из школ Красносельского района. Нарушения действительно были выявлены, виновные получили взыскания. Но вообще хотела вам сказать, что такие рейды проводились и раньше, и будут проводиться. Например, всего за 2015 год Управлением ФСКН было проведено 33 оперативно-профилактических мероприятия в образовательных учреждениях, из них 15 - в школах. По итогам рейдов на освидетельствование отправлено 200 учащихся. Но цифры по наркоупотреблению несовершеннолетними гораздо более тревожные. Только в больнице №5 им. Филатова в 2015 году медицинскую помощь по профилю «наркология» получили 668 несовершеннолетних, из них: 190 доставлено с наркотическим или психотропным отравлением, остальные – с алкогольным. ЦВЛ им.Мнухина выявлено 55 подростков и 7 детей младше 14 лет, употреблявших психоактивные вещества в немедицинских целях. Также на 16% (145) возросло количество преступлений так или иначе связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними.


Я уже не первый год говорю о том, что в Петербурге необходимо создание специализированных коек для лечения и центра для социальной реабилитации подростков, употребляющих наркотики, старше 15 лет. У нас есть центр «Балтийский берег», через который проходит в год около 50 алкоголе- и наркозависимых детей до 15 лет. А вот для главной группы риска нет ничего. Между тем, сиротские учреждения уже не могут справиться. Чаще всего проблемы возникают с девушками, которые и сами употребляют и вовлекают младших детей. Единственный способ борьбы сейчас – это психиатрическая больница! Кстати, создание такого центра входит в перечень поручений Президента. Срок обозначен 1 декабря 2015 года.


В тоже время социально-психологическое тестирование обучающихся по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков показывает, что более 90% несовершеннолетних полностью отрицают немедицинское употребление наркотиков. Этот показатель год от года растет, что не может не радовать. И всего 4% признались, что имеют опыт употребления в компании сверстников.

Не знаю, связано ли это напрямую с теми двумя тысячами антинаркотических профилактических мероприятий, которые ежегодно проводятся в городе, но конкурсы плакатов, программ и видеороликов, в которых участвуют сами подростки, безусловно, имеют положительный эффект. По моему предложению лучшие видеоролики теперь будут транслироваться перед началом киносеансов. Правда, пока только в кинотеатрах, подведомственных городу. Но я надеюсь, что владельцы крупных киносетей «подхватят» это полезное начинание. Кроме того, эти ролики будут показываться на экранах в общественном транспорте.


Детский сад- начальная школа № 687 Центрального района для детей с расстройствами аутистического спектра, и так широко известная в России, к концу года приобрела еще большую известность, благодаря активности родителей, обеспокоенных возможностью ее закрытия из-за аварийности двух корпусов. По решению Комитета по образованию, она будет не только сохранена в другом районе, но и сможет развиваться на средней ступени образования. Потому что для таких детей очень важны привязанности и преемственность.


Теперь о детях – сиротах. Это особая категория и объект заботы Уполномоченного. Количество сирот в Петербурге уменьшается. Не только потому, что их активно принимают в замещающие семьи. Напомню, что с начала 90-х годов рождаемость была очень низкой. Цифры такие: общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 12 185. На полном государственном обеспечении в учреждениях различных ведомств находилось 2 352 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 785 из них - нуждаются в устройстве в семью.

Уменьшается количество отказов от новорожденных, количество вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, количество родителей, лишенных прав и ограниченных в правах. Эти показатели не могут не радовать.


Но есть и другие, которые не могут не огорчать. Только в Дома ребенка в течение года 179 детей были помещены по заявлению родителей, 28 были помещены повторно. И только 49 из этих малышей имеют тяжелые заболевания, с которыми родителям невозможно справляться. Остальные причины – социальные. И боюсь, что эта цифра будет только расти. К сожалению, если с такими мамами не работать, то они могут вообще отказаться от ребенка. Напомню, что пособие матери – одиночки по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет в Петербурге составляет 1222 рубля в месяц. А на содержание ребенка в учреждении государство тратит около 100 тысяч рублей. Во-первых, для того, чтобы ребенок рос в семье, необходимо перераспределение средств, а во-вторых, учитывая нехватку мест в ясельках, то есть для детей младше 3-х лет, необходимо перестраивать работу и самих домов ребенка: открывать на их базе ясли-пятидневки или дневные отделения для детей в трудной жизненной ситуации или с особенностями развития. Нельзя терять реабилитационный и кадровый потенциал этих учреждений. В Вологодской, Мурманской, Владимирской областях это уже сделано. А мы опять медлим, несмотря на то, что 481 Постановление Правительства дает возможность и даже обязывает учреждения для детей-сирот осуществлять сопровождение семей «группы риска». Надеюсь, что это мое предложение будет поддержано исполнительной властью города. Потому что это очевидно, ребенок не разлучается с родителями, государство помогает ему жить и воспитываться в семье.



И вот традиционный график семейного устройства из домов ребенка в 2015 году.

Всего из Домов ребенка в 2015 году на различные формы устройства выбыло 640 детей, из них 71 ребенок в семьи иностранных граждан, что существенно меньше, чем в предыдущие годы. Важная цифра - в биологическую семью вернулось 213 малышей.


В целом из всех организаций для детей-сирот Санкт-Петербурга было усыновлено 295 детей в семьи российских граждан и 83 усыновлены за границу. Лидерами международного усыновления являются итальянцы.

Всего же в замещающие семьи было передано 1 487 детей. Под опеку- 674 ребенка, из которых 215 детей старше 7 лет. В приемные семьи было устроено 435 детей, из которых 129 детей старше 7 лет. И, кроме того, 45 детей-инвалидов обрели приемных родителей. Но нельзя забывать, что опекаемые и дети в приемных семьях – это расходы государства. Хоть и меньшие, чем если бы ребенок находился в учреждении. К сожалению, пока пособие на опекаемого ребенка у нас меньше детского прожиточного минимума. И я считаю, что это несправедливо.


Наверное, не напрямую с этим связано, пока трудно понять, но в минувшем году резко увеличилось количество вторичных отказов от опеки - 263, и произошло – 3 разусыновления. Это когда опекуны и приемные родители не справляются со своими функциями. 46 детей поступили в учреждения, остальные были устроены в другие семьи. Поэтому прошу вас обратить внимание на статистику, которая будет приведена чуть дальше.


На начало 2016 года в органах опеки и попечительства состояло на учете 519 семей, желающих принять ребенка на воспитание, то есть это определенная очередь. Почему? Потому что маленькие дети без проблем со здоровьем в учреждениях не задерживаются. А в основном все хотят именно таких. В действительности в учреждениях сейчас более 80% детей старше 7 лет, 36% - с ограниченными возможностями, 48% - сиблинги, то есть братья и сестры. Это те, кого устроить в семью сложно. Поэтому по-прежнему актуальным остается многострадальный проект о «социальных воспитателях», который в очередной раз внесен в Госдуму. И который у нас, как патронатное воспитание, так и не был принят.

Еще у нас было немало жалоб от кандидатов в усыновители на длительное рассмотрение судами гражданских дел, касающихся статуса детей. Мы провели мониторинг и установили, что более 170 гражданских дел о лишении или ограничении в родительских правах рассматривались в районных судах города дольше разумных двух-трех месяцев. В результате, дети не могли быть переданы на воспитание в семьи. Целый ряд предложений были обсуждены с Городским судом, председатель которого обещала взять под особый контроль дела, касающиеся детей-сирот, и сроки их исполнения.


Также во второй половине года выявилась проблема длительного нахождения детей в больницах, так как изменился порядок их направления в сиротские учреждения. На обследование ребенка нужно максимально 10 дней, а для сбора всех необходимых документов иногда требуются месяцы. У нас было около 50 малышей – рекордсменов, которые по 2 и даже 4 месяца находились в больнице.

Я инициировала совещание Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению, главных врачей детских больниц, специалистов органов опеки. Сейчас алгоритм по скорейшей передаче детей из больницы в учреждение уже работает, а это значит, что они смогут быстрее быть устроены в семью.


Теперь немного статистики. В Санкт-Петербурге проживает 742 758 детей. Это немного меньше, чем в 2014 году. 532 с половиной тысячи семей, воспитывающих детей. Из них:

- 13 593 семьи, воспитывающие 14 029 детей-инвалидов;

- 28 281 многодетная семья, в которых воспитывается 90 486 детей;

- 64 471 неполная семья;

- 58 841 малоимущая семья, где воспитывается 94 838 детей.

Как вы видите, семей, нуждающихся в социальной поддержке, становится больше год от года. Количество малоимущих семей у нас растет на 10 тысяч в год, а детей в них – на 20 тысяч.


В 2015 году в Санкт-Петербурге:

родилось: 70 725 детей (в том числе 18 тройняшек).

умерло: 528 детей (в том числе 258 иногородних).

Как вы уже, наверное, знаете, - в минувшем году был побит рекорд рождаемости в Санкт-Петербурге. Хотелось бы, чтобы так продолжалось и дальше. Может быть, поэтому прибавилось работы и у аппарата Уполномоченного по правам ребенка.


В 2015 году нам поступило 4242 письменных обращения, что на 26% больше, чем в предыдущий период.

Всего за 2015 год мною и сотрудниками аппарата Уполномоченного принято 6028 граждан. В течение 2015 года специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в 232 судебных процессах в качестве третьих лиц. Еще оказано более тысячи он-лайн консультаций, ответов на форуме, в рубриках «Вопрос к психологу» и «Хочу спросить» на Детской страничке нашего сайта.

Если анализировать только письменные обращения, то в 2015 году на первое место вышли заявления, касающиеся нарушений прав ребенка одним из родителей (896 – 21%). Следующим по значимости оказались жалобы на нарушения жилищных прав детей (807), традиционно высокий показатель у права на образование (778). Больше стало заявлений по поводу социальной поддержки семьи (337) по вопросам привлечения к ответственности перед законом (227) и в сфере защиты права ребенка на семью (209).

Борьба между родителями, которая оказалась на первом месте в этом году – самая сложная категория дел. Конфликт ими в основном воспринимается не как трудная ситуация, которую нужно разрешить в интересах ребенка, а у него даже при разводе должны быть мама и папа, а как «борьба, в которой нужно победить». Именно поэтому и была у нас в аппарате создана служба медиации. И год от года нагрузка медиаторов растет.


Закон о бесплатной психологической помощи, в который мы предлагали внести медиацию, так и не был принят, при судах тоже пока нет этой обязательной процедуры. А урегулировать семейный конфликт за деньги желающих совсем немного. Да и бесплатно далеко не все соглашаются цивилизованно встретиться со своими «бывшими».

Тем не менее по итогам работы нашей службы в 2015 г. успешного разрешения конфликтных ситуаций удалось достичь в 53% случаев. В 34% - договорённости достичь не удалось. В 13% процесс медиации не был завершён. Иногда требуется много встреч, чтобы прийти к консенсусу.

Основные собеседования проводились по таким типичными ситуациям как определение места жительства и порядка общения детей с родителями, раздел имущества, выплата алиментов и т.д. При этом, следует отметить, что процедуры проводились не только с разводящимися родителями: был организован ряд переговоров с другими родственниками ребенка, например, об определении порядка общения бабушки с внуком.

В эту же категорию дел мы относим неуплату алиментов одним из родителей. Тут ничего особо радостного нет.


В работе Управления ФССП по Санкт-Петербургу в 2015 году находилось 28 359 исполнительных производств о взыскании алиментов. Из них почти 2 тысячи исполнительных производств - о взыскании алиментов в пользу государственных учреждений для детей-сирот. Общая сумма долга космическая! Она составляет - 2 с половиной миллиарда рублей, а задолженность по алиментам для детей в сиротских учреждениях – более 3 миллионов.


Что касается жилищных вопросов, то это как обычно, улучшение жилищных условий, предоставление спецжилфонда, большой всплеск был по валютным ипотечникам (и мы провели встречу с Центробанком для того, чтобы социально–уязвимые категории с детьми не были выселены из квартир).

Спасибо за закон, обеспечивающий внеочередным правом на жилье семьи с тройняшками, с пятью и более детьми, многодеток с ребенком –инвалидом. Это действительно наиболее нуждающиеся категории. Надеюсь, что в этом году они все будут обеспечены квартирами.

Но естественно, сейчас растет количество обращений от многодетных семей и семей с детьми инвалидами, у которых нет внеочередного права. Для того, чтобы очередь этих льготных категорий двигалась, необходимо внесение поправок в бюджет. И я вас прошу при корректировке поддержать предложение о выделении дополнительных средств на закупку квартир для них.


Обращений немного, а работы много – так можно охарактеризовать ситуацию с жильем для детей –сирот. Сейчас дела обстоят следующим образом. В районных жилищных комиссиях работают сотрудники моего аппарата. И, конечно, мы бьемся за каждого выпускника. Но несовершенство закона, которое касается в первую очередь необходимости предоставления вступившего в силу решения суда о невозможности принудительного обмена, значительно усложняет эту задачу. Ну не может 18-летний выпускник детского дома предложить в суд варианты размена двухкомнатной хрущевки, в которой проживает его мать, лишенная родительских прав с сожителем. И Горжилобмен в этом помочь не может. Эту странную норму надо из закона убирать, а жилищным комиссиям принимать решения на основании того, что они видят в закрепленном жилье, а не то, что в бумагах.


По образованию. В прошлом году был естественно бум, связанный с зачислением в первый класс. Когда рухнул портал… Ну вы все помните эту ситуацию. В этом году обращений гораздо меньше, благодаря мерам, предпринятым Комитетом по образованию. К тому же мы можем направить заявителя в конфликтную комиссию, которые созданы в каждом районе. Там также членами являются мои сотрудники. Детские сады и конфликты в образовательных организациях, условия обучения и дополнительное образование – обо всем этом рассказывают наши заявители. Хотелось бы сказать о некоторых достижениях.


В 2014-2015 годах мы в рабочей группе Елены Мизулиной совершенствовали семейное законодательство. В результате подготовлено 154 поправки, которые сейчас начинают вносить. Одна из недавно принятых – упрощение процедуры общения с ребенком родителя, ограниченного в родительских правах.

В течение двух лет мы направляли предложения по изменению порядка оформления больничных листов законным представителям, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными детьми и детьми, страдающими злокачественными новообразованиями. Родителям не полагался больничный по уходу за детьми свыше 120 дней и старше 15 лет, мамы вынуждены были бросать работу, чтобы находиться рядом с ребенком. Если ему 16 и пересадка костного мозга? Конечно, ребенок важнее.

С 1 января 2015 года вступили в действие изменения, внесенные в статью 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которыми больничный матерям выплачивается за весь период совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях, в том числе и тем, у кого дети старше 15 лет.


В сентябре 2014 года вступил в силу приказ, утвержденный Министерством труда и социальной защиты РФ «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы», который, как вскоре выяснилось, недостаточно адаптирован именно к «детской» патологии. Целый ряд заболеваний оказались в него не включены. В течение года проводились совещания на эту тему: от экспертного совета Уполномоченного до заседания комитета по делам инвалидов Совета Федерации.

В результате наши предложения были учтены, и 02 февраля 2016 года вступил в силу новый приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».


С 2014 года мы переписывались с Генеральной прокуратурой по поводу того, что группы детей ссаживали с поездов дальнего следования, если у них была только копия свидетельства о рождении. В результате Министерство транспорта России в середине 2015 года внесло изменения в Постановление Правительства РФ. Теперь дети, не достигшие 14 лет, могут ездить с нотариально заверенной копией свидетельства о рождении.

Помимо тройняшек с вашей помощью были внесены дополнения в региональный Закон о льготном обеспечении лекарственными средствами за счет бюджета города детей с болезнью Крона. И это правильно, потому что отсутствие адекватного лечения может привести к необратимым последствиями, глубокой инвалидности и даже смерти ребенка.


В целях эффективной реализации программ трудовой адаптации выпускников интернатных учреждений, я направила члену Совета Федерации Людмиле Косткиной предложение о внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», касающееся трудоустройства. Сейчас сироты от 14 до 18 лет совершенно не заинтересованы в трудоустройстве, потому что могут в течение полугода получать пособие в размере средней заработной платы по региону.


С 2015 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», во исполнение которого был принят соответствующий Закон Санкт-Петербурга. Мы провели Экспертный совет с целью обсуждения вопросов реализации закона. Выяснилось, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ВИЧ-инфицированные граждане; граждане, страдающие хронической наркотической зависимостью; лица, освобожденные из мест лишения свободы и лица без определенного места жительства выпали из числа категорий, которые могут бесплатно получать услуги. А они зачастую в силу обстоятельств просто не могут доказать, что являются малоимущими. Но пока у нас есть ответ вице-губернатора о том, что в нынешних условиях добавить эти категории невозможно. А это необходимо сделать! Это особенно актуально для выпускников сиротских учреждений.

Кстати, у наших соседей в Ленинградской области уже принят закон о наставниках для выпускников детских домов. Может быть, нам тоже стоит об этом подумать?

Для поиска новых решений и подходов в области семейного права мы провели Всероссийскую научно-практическую конференцию совместно с Юридическим факультетом Санкт-Петербургского государственного университета, Нотариальной палатой Санкт-Петербурга и Ассоциацией юристов России. Этот проект был поддержан и Государственной Думой РФ. Рекомендации по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации, которые были выработаны на конференции, направлены в федеральные органы власти. О них подробно написано в главе доклада Уполномоченного о совершенствовании законодательства».

Депутаты Законодательного Собрания благодарили Уполномоченного за проводимую большую работу по защите прав петербургских детей и интересный, «человеческий» доклад.

Алексей Воронцов поинтересовался статистикой пропавших без вести детей. Владимир Дмитриев и Андрей Васильев спросили мнение Светланы Агапитовой о «ювенальных» судах и о процедуре отобрания у родителей ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью. Борис Вишневский выразил обеспокоенность судьбой детей-сирот из «американского списка».

Выслушав ответы на вопросы, депутаты проводили Уполномоченного аплодисментами, а Председатель Законодательного Собрания Вячеслав Макаров вручил Светлане Агапитовой букет цветов.

Полную версию Доклада Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге за 2015 год можно скачать здесь



Мы в соцсетях:


           

© 2010-2016 Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге. СПб, переулок Гривцова, д. 11 Тел. (812) 576-70-00